河南不断完善基层治理体系

推进“三零”单位创建

筑牢平安建设根基

　　在河南省信阳市浉河区五星街道办事处，10名社区支部书记与73名网格长每周至少交流访谈一次，网格长熟悉网格内的情况，支部书记熟悉网格长的特长，一交流就能找准网格内的矛盾纠纷，共同商议化解办法。

　　这是信阳市借助党建统领基层治理契机，将以“零上访、零事故、零案件”为主要内容的“三零”单位创建充分融入基层治理总体格局，实现创建能力和效果显著提升的一个缩影。

　　如今，以打通基层社会治理“最后一米”为目标，抓住群众最关心、最直接、最根本的问题，落小单元、落细任务，筑牢平安建设根基，已成为河南全省上下的共识。河南全面实施强基固本工程，解决好基层人、治、物、效问题，持续开展“五星”支部创建活动，自治、法治、德治、数治相融合的基层治理体系不断完善。

多措并举创建“三零”单位

　　“每天能接待多少群众？”“调解成功率是多少？”前不久，鹤壁市委书记马富国到淇县、淇滨区调研“三零”单位创建，实地查看这项工作是否抓紧抓细抓实，是否做到思想到位、工作到位、责任落实到位。

　　如今，河南各地均将“三零”单位创建工作当作“一把手”工程来抓，成立领导小组及办公室予以推进，以县域为单位召开直接覆盖到创建主体和工作对象的动员会，确保全部创建主体深入了解创建工作的内涵和意义，积极主动参与到创建工作中来。

　　河南省平安建设工作领导小组发挥牵头抓总作用，把“三零”单位创建作为践行新时代“枫桥经验”的创新举措，作为平安河南建设的总牵引，认真组织谋划、统筹协调，制定《河南省平安村（社区）、企事业单位创建工作指南（试行）》，将“三零”单位创建纳入全省平安建设考评，适时开展工作调度、会商研判、分析预警等。省公安厅、省应急管理厅、省信访局分别成立工作专班，加强分类指导，细化创建措施。

　　全省强化党建引领，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，将“三零”单位创建与“五星”支部创建深度融合、一体推进，把党的领导优势转化为基层社会治理效能。河南省综治中心实体化运行，与各市县乡综治中心实现纵向贯通。鼓励各地加快推进“数治”建设，探索建立“三零”单位创建信息平台，做到数据自动导入、实时显现、自动预警。同时，全省建强自治基础，持续加强城乡社区群众自治组织建设，依托综治中心建设“一站式”矛盾纠纷调处平台，提升网格化服务管理水平，引导城乡基层组织制定完善乡规民约、行业规章等各类规则，探索建立以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的创建模式。

开展“六防六促”专项行动

　　邓州市将“三零”单位创建与以“防情感纠纷、促人际和悦；防家庭纠纷、促家人和睦；防邻里纠纷、促社会和谐；防债务纠纷、促经营和顺；防物业纠纷、促小区和谐；防涉疫涉灾纠纷、促群众安全和康”为主要内容的“六防六促”常态化工作相结合，网格员入户走访，全面摸排，确保各类问题及时发现。

　　河南省平安建设工作领导小组在全省开展“六防六促”专项行动后，各地各有关部门带着真情、依法依规解决好群众“急难愁盼”问题，紧盯重点人群、重点地区、重点领域，聚焦涉情感、家庭、邻里、债务、物业、疫灾类矛盾纠纷，组织基层党员干部、网格员、调解员、驻村（社区）民警、社区工作者等下沉网格、村组、楼栋，开展大走访大排查大起底，着力解决影响群众安全感、影响社会和谐稳定的突出问题。

　　驻马店市扎实开展安全稳定“大走访大调研大排查大化解”活动，全力以赴防风险、保安全、护稳定，最大限度将矛盾化解在源头、解决在基层。

　　三门峡市1379个村（社区）全部建立法治副书记、一村一警、调解员、网格员、法律顾问“五员”队伍，依托综治中心建立一站式矛盾纠纷调处平台，常态化开展“六防六促”专项行动，推进婚恋家庭矛盾纠纷排查化解暨命案防范专项行动，将“全域大网格”与公安110指挥平台实行线上线下联动。今年以来，公安110指挥平台推送的486件涉家暴、婚恋家庭纠纷警情全部妥善解决。

健全机制提升精细化水平

　　河南省边开展“三零”单位创建边进行总结剖析，探索建立了一批提升精细化水平的工作机制。

　　河南省人大常委会今年3月30日审议通过《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》，将矛盾纠纷多元化解工作纳入法治化轨道；调整省平安建设工作领导小组成员单位平安建设工作基层联系点制度，由77家省直和中央驻豫单位一对一指导帮扶77个县（市、区）深入开展创建工作；建立分析预警机制，对未达到创建标准的主体，深入剖析问题原因，加强分类指导和管理。

　　南阳市建立督办提醒机制，对不符合创建标准的县（市、区）分别下发工作提示函及督办通知。

　　新乡市推行“党建+全科网格”机制，把党的领导贯穿基层治理全过程，实现党组织建在网格、党员发挥作用在网格。

　　洛阳市开展“三清两建”（清资产、清“村霸”、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织）专项行动，组成“四官”（法官、检察官、警官、法律服务官）服务队分包村（社区），走村入户化解矛盾纠纷。

　　开封市以“四治融合”为抓手，发挥党建工作引领作用，组织群众威望高、号召能力强的老党员、老干部、老教师、老军人建立“红色管家”志愿服务队，建立“三长联动”机制（即网格长、楼长、单元长），实行“网格+”模式，从摸清“家情”入手，完善社区家庭情况“本本账”，按需服务，打造“家门口”的党群服务中心。