您提出的“关于全面推进信访工作法治化的建议”，已转交我局办理，非常感谢您对信访工作的关注。省信访局对您的建议高度重视，组织有关处室认真分析研究，可以看出，您对信访工作有关情况掌握全面、思考深入，提出的意见建议非常中肯。当前，我省信访工作法治化正深入推进，同时在一些领域、地方和单位还不同程度存在这样那样的问题。按照建议办理规定，结合信访部门工作实际，现答复如下：

　　一、关于推进信访预防法治化方面的建议

　　您关于预防发展与稳定的矛盾、公权侵犯私权的矛盾、私人利益之间的矛盾等方面的建议很有针对性。近年来，我省积极探索源头预防化解矛盾的机制措施。各级积极畅通信访渠道，方便群众就近反映诉求、提出意见建议。村（社区）结合“五星支部”创建，发挥“一村（格）一警一法律顾问一民调队伍”的作用，常态化开展矛盾纠纷排查化解。发挥基层组织作用和网格化管理优势，督促网格员、村（社区）干部开展矛盾纠纷排查化解工作，形成了三老协会、道德法庭、红色物业等河南特色的“枫桥经验”新品牌。今年以来，全国正在大力推进县乡综治中心规范化建设，统揽矛盾纠纷排查化解工作。虽然做了不少工作，取得了一些成效，但在源头预防矛盾方面还存在一定的短板，如社会稳定风险评估制度落实还不够好，依法决策、严格执法、公正司法等方面还存在这样那样的问题，基层排查化解矛盾的水平还不高，大量矛盾问题通过信访渠道表现出来。信访是反映社情民意的晴雨表，折射的是基层治理水平和干部能力作风。省信访局将在下步工作中认真履行信访监督职能，加强信访新动向和突出问题的分析研判，多向党委政府和有关部门提出科学决策、完善政策、改进工作的意见建议并跟踪落实，努力把信访制度优势转化为社会治理效能，从源头上预防和减少信访问题的发生。

二、关于推进信访受理法治化等方面的建议

　　您提出的健全信访案件受理机制、实施首问负责制、推动信访工作全链条闭环管理、领导干部接访包案等建议，对我们的工作很有指导意义。近年来，我们持续推进信访基础业务规范化建设，严格执行法治化工作指南、路线图和分领域导引图，分清性质、明确管辖，精准受理转送交办信访事项。落实为基层减负要求，反复强调对信访事项避免简单机械地转到无权处理的乡镇（街道）去办理。具体有以下几个方面：一是整合优化信访业务流程。按照信访部门“收、交、督、复、综”工作职能，对信访业务流程进行重塑，对省信访局相关处室的职责定位、人员力量进行调整，进一步规范信访事项登记受理、分办转交、督查督办、复查复核各环节的业务流程和工作标准。二是加强业务培训提升信访干部能力。分级分类开展全员培训，推动轮岗交流、岗位练兵。2月份，省信访局举办省、市、县信访业务骨干240余人参加的培训班，采取专题辅导、案例交流、集中研讨等方式，对来信办理、网上信访办理、来访接待、转交督办、督查、复查复核等业务进行培训。三是对应受理而不受理问题加大网上督办力度。《信访工作条例》规定，对收到的信访事项应录入信访信息系统。对应登不登、不按规定受理等情形，上级信访部门及时通过信访信息系统进行督办。省信访局每月对县区应受理而不受理等问题进行研判，问题突出的采取通报、约谈、挂牌督办等措施。四是强化领导接访吸附群众。弘扬“四下基层”优良作风，刘宁书记、王凯省长等省领导带头包案接访下访，为全省各级领导干部作出表率。省信访局班子成员积极接访处访，为信访系统干部带头接访作出示范。省信访局每天视频检查、每周一视频调度，督促市级领导每季度至少接访1次，县区党政主要领导周一上午AB角接访、其他领导周二至周五接访。省信访局厅级干部带队组成调研组，每周采取“四不两直”方式到信访问题突出的市县暗访督导，对发现的不按规定日程安排接访、晚到早走、应付了事、一接了之、不录入信访信息系统等问题，及时指出，指导整改，最大限度把信访群众吸附在当地，减少矛盾上行。

三、关于推进信访办理法治化等方面的建议

　　您提出的考核机制现代化、处理程序现代化、治理模式现代化等方面的建议，对做好当前和今后一个时期信访工作有很大借鉴意义。去年以来，省信访局着力推进信访事项高效办理实质解决，细化业务规范，加强网上督办，发挥复查复核纠错功能，同时积极探索创新，推动质效提升。落实为基层减负、精简规范考核要求，2024年开始全省信访工作考核纳入省统一考核，围绕推进信访工作法治化，聚焦应受理而不受理、应办理而不办理等，发挥考核风向标和指挥棒作用。一是倡导“155577”简案办理程序。有权处理的机关、单位受理信访事项后，1日内明确首办责任人，力争5日内办结；需要分管负责同志协调办理的，力争5日内办结；需要主要负责同志协调办理的，力争5日内办结；需要协调其他机关、单位的，报请县级信访工作联席会议，明确县级分管领导协调，力争7日内办结；需要县级主要领导协调的，力争7日内办结，通过压实各环节责任，推动信访事项高效解决。二是抓实责任落实最后一公里。完善信访信息系统设置，推动有权处理机关单位逐案明确责任领导和具体责任人，并将信息录入信访信息系统，以明确责任、便于追责。三是“四定四包”化解疑难问题。对疑难复杂信访事项，及时提请各级领导“四定四包”化解：定包案领导、定责任人员、定工作措施、定办理时限，包解决问题、包思想疏导、包帮扶救助、包人员稳定。四是攻坚化解重点事项。全力化解中央信访联席办督办的重点信访事项，集中治理省排查的重点领域信访突出问题，实行台账动态管理。五是推举信访群众代表全程参与问题化解。专门下发了通知，对问题楼盘、“双拖欠”、征迁安置、投资受损、企业改制等重点领域涉众型问题，督促指导有权处理的市、县逐一组建工作专班，专班主导下推举5-10名群众代表全程参与，共同协商化解问题，走好新时代党的群众路线。

四、关于推进监督追责法治化等方面的建议

　　您提出的监督法治化、追责精准化、监督追责机制化等方面的建议，切中当前信访工作的瓶颈问题。近年来，省信访局围绕推进监督追责法治化做了积极探索。比如，修订《履行提出“三项建议”职责实施办法》，明确信访部门提出改进工作建议的10种情形、完善政策建议的4种情形、追究责任建议的10种情形，解决一些信访部门“三项建议”职责不会用、不敢用、不善用的问题。2024年，全省三级信访部门发出“三项建议”函近3800件，今年以来已发函1300余件，有力推动各级各有关单位科学决策、严格执法、公正司法，加强矛盾纠纷排查化解，促进源头治理。我们采取每个工作日视频检查、每周一视频调度、每周“四不两直”暗访督导的方式，推动领导干部接访包案、重点信访事项化解等工作。实际工作中，一些地方对引发问题、解决问题消极应付等应当追责的情形，追责不力、不精准，还不能形成有效震慑，导致不少信访问题程序空转、久拖不决。下一步，我们将切实加大提出追究责任建议的力度，每月研判县区应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处问题，用好通报、约谈、挂牌督办等措施，同时推动信访监督与纪检监察、巡视巡察、干部监督等贯通衔接，形成监督合力，努力确保信访工作责任制真正落到实处。

五、关于推进维护秩序法治化等方面的建议

　　您提出的提升公共法律服务、提高违法犯罪成本、塑造信访法治文化等建议切实可行。近年来，全省信访系统认真学习贯彻《信访工作条例》等法规制度，严格落实法治化工作指南、路线图和导引图，采取5月宣传月集中宣传等多种形式加强信访政策法规宣传，提高干部群众关注度和知晓率。坚持“双向规范”，依法规范信访干部工作行为和群众信访行为。各级信访部门建立律师参与接访制度，深化访调对接，对纾解信访人情绪、缓和化解矛盾、维护信访秩序起到了积极作用。各级信访部门和政法单位密切配合，依法处置缠访闹访等行为。2024年，各级依法处理信访活动中违法行为1400余人，不断强化依法理性信访的鲜明导向。今年，省法院、省检察院、省公安厅、省信访局联合印发了关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的实施意见，进一步明确细化了依法处理的相关情形，对无理取闹、滋事扰序、以访牟利、有过激行为或者扬言报复社会甚至铤而走险的人员，依法进行处理。实际工作中，有的地方和部门对缠访闹访行为不敢旗帜鲜明批评教育，对滋事扰序违法行为不敢依法处理。下一步，就像您所建议的，还需要持续加大法律服务、宣传引导、依法处置力度，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

　　再次感谢您提出的宝贵建议，希望您对信访工作一如既往地关心和支持。

　　                                                                                                                                                                                      河南省信访局

　　                                                                                                                                                                                     2025年6月9日