用心用情为群众排忧解难 推动信访工作高质量发展

　　写在《信访工作条例》施行一周年之际

　　信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。2022年2月25日，中共中央、国务院印发《信访工作条例》（以下简称《条例》），并于2022年5月1日正式施行，这是在新的历史起点上深化信访制度改革、实现信访工作高质量发展的纲领性文件。

　　一年来，各地区各部门、全国信访系统掀起学习宣传贯彻《条例》热潮，取得显著成效。中央信访工作联席会议办公室、国家信访局加强组织协调，深化督查考核，指导各地区各部门对标《条例》健全工作体制机制，完善配套制度措施，积极构建新时代信访工作格局，全力推动《条例》各项规定落地见效，忠诚履行为民解难、为党分忧的政治责任，有力维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

　　掀起学习贯彻热潮

　　《条例》总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，是新时代信访工作的基本遵循。

　　2022年4月，中央信访工作联席会议组织召开座谈会，对《条例》学习宣传贯彻工作作出全面安排。5月，第九次全国信访工作会议把学习贯彻《条例》作为一项重要内容，明确有关工作要求。

　　一分部署，九分落实。国家信访局迅速制定学习贯彻方案，召开动员部署会议，指导督促各地区各部门全力推进《条例》落实落地。各地区各部门加强组织领导，扎实推进学习贯彻《条例》各项工作，领导干部带头领学促学，通过社会普法营造浓厚法治氛围。

　　内容丰富、形式多样的培训、宣传活动，在全社会开展得如火如荼。

　　北京市委常委会专门安排会前学法；山东省举办全省信访系统宣讲报告会，省市县乡四级3500余名信访干部全员参训；新疆生产建设兵团推动《条例》宣讲进连队、进社区、进学校、进单位、进企业、进工地，开展免费法律咨询服务400余场次，覆盖人员30余万人次；海南省全省一年来共组织各类学习宣传活动1570场次，先后培训干部职工5万余人次。

　　山西省采用“云上+线下”模式，切实推动各项宣传活动全面展开。黑龙江省发送相关公益短信，覆盖百姓1000余万户。广西壮族自治区制作微动漫作品，在电视台和广场、车站、公交各类显示屏展播。西藏自治区组织条例宣传活动2800余场，覆盖24万余人次。新疆维吾尔自治区组织培训和宣讲300余场次，开展“国旗下宣讲”“马背宣讲”“毡房宣讲”等活动，将《条例》送到各级党员干部和各族群众身边。

　　推进体制机制建设

　　为推进《条例》落实落地，中央信访工作联席会议修订工作规则，健全完善信访形势分析研判、重大问题协调处理等工作机制。

　　作为加强党对信访工作领导的重要抓手，信访工作联席会议机制得到进一步完善。全国省、市级联席会议机制覆盖率达到100%，县级达到近九成，27个省份实现乡镇街道联席会议机制全覆盖。

　　地方各级党委认真落实党委常委会定期听取信访工作汇报、研究解决重大事项和突出问题等规定，全力推动党中央关于信访工作方针政策和决策部署在各地区各部门贯彻落实。

　　各地区各部门认真落实领导干部接访下访制度。其中省级领导接访下访4100余次，包案化解疑难复杂信访问题3200余件，有效带动各级领导干部认真履行信访工作责任。

　　以安徽省为例，实行五级接访机制，领导干部接访下访成为“民心工程”。2022年5月以来，省级领导集中公开接访，全省市县党政领导共21778人次接访下访，接待群众32107批60027人次，解决信访问题19992件。

　　如今，《条例》规定的“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的新时代信访工作格局初步形成，“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的责任体系日趋严密，党总揽全局、协调各方做好信访工作的政治优势充分彰显。

　　健全完善配套措施

　　沿着法治化轨道，信访工作制度改革阔步向前。而这背后，离不开配套措施的不断健全。

　　中央信访工作联席会议办公室、国家信访局以《条例》为纲，按照《条例》新规定新要求健全完善配套措施，统筹协调全国信访法规制度建设。

　　国家信访局对信访工作运行、信访业务流程等制度规范进行全面梳理、认真研究，形成计划清单，分批分期对86件文件进行修订完善，形成了一批管当前、利长远的制度成果。中央纪委国家监委机关、全国人大机关、国家发展改革委、公安部、财政部、商务部、海关总署、全国总工会等也及时修订完善了《条例》配套制度。

　　据了解，各地区各部门对涉及信访工作的有关制度和规定进行认真清理，按照2年建成完善的制度体系目标，大力推进《条例》配套制度立、改、废工作，目前，省级完成率均超过70%，20个省份超过80%。

　　其中，河北省委、省政府印发《关于进一步加强和改进新时代信访工作的意见》，创新完善信访工作理念思路、体制机制、方法手段，逐步建立形成与新形势下信访工作相适应、相协调、相一致、相衔接的制度规范体系；江西省印发《江西省办理群众来信工作规定》等16项信访业务规则，严格落实首办责任，简化程序、缩短时限，提高一次性化解率；甘肃省制定《甘肃省依法分类处理信访诉求工作规程》，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定程序的界限，做好甄别分流、分类受理、协调会商、依法办理、督办问责等环节工作；青海省研究制定《关于加强新时代网上信访工作的若干措施》《网上信访事项办理“最多投一次”制度》等，强调首接首办、快接快办、精准精确，形成网上信访事项办理完整制度闭环。

　　与此同时，各地区各部门还注重以信息技术手段保障《条例》及配套制度落地，及时优化信访信息系统功能，调整细化受理办理、告知答复等相关流程、模板，形成刚性约束，切实把《条例》规定贯穿落实到信访业务全过程各方面。

　　化解信访突出问题

　　信访是送上门来的群众工作。全国信访系统认真贯彻落实《条例》，用心用情为群众排忧解难，全力以赴解决好群众的急难愁盼问题。在充分发挥《条例》规范引领作用的同时，形成了一系列典型经验。

　　国家信访局全力推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，带动各地区自行排查化解了大量信访突出问题，20个省份的新发生重复信访量同比下降。狠抓信访问题源头治理，深入开展信访工作示范县创建活动，信访事项受理办理质量效率不断提升，24个省份信访部门及时受理率在99.8%以上，16个省份信访事项按期答复率在99.8%以上。

　　宁夏回族自治区开展“学条例、解难题、提水平、见实效”百日攻坚行动，列出问题清单，压实工作责任，集中力量攻坚，用学习贯彻条例成果，巩固提升信访积案化解质效。

　　陕西省将涉及面广、解决难度大的疑难复杂问题，纳入党委政府督查工作范围，有效推进解决了一大批涉及民生的老大难问题。

　　上海市深化“家门口”信访服务体系，积极打造新时代“枫桥经验”上海模式。深化“上门办信”“先行联系”等做法，缩短信访事项平均办理周期，降低信访事项重复率。

　　湖北省坚持改革创新，积极打造共建共治共享信访治理体系。推进县（市、区）、乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，对群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

　　一年来，各地区各部门采取一系列有力措施，推动全国信访形势持续稳中向好，信访工作改革发展取得丰硕成果。

　　来源：法治日报