加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

　　近年来，中牟县委、县政府积极加强和创新社会治理，围绕信访稳定这一工作目标，坚持以人民为中心的发展思想，推行“阳光信访、责任信访、法治信访”，了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，开创了社会治理工作新局面，为中牟都市田园新城建设创造安全稳定的社会环境。

　　广惠街街道办事处构建党建引领的大信访工作格局；官渡镇实施“三项制度”推进基层社会公平化管理；东风路街道办事处“一约五会”树立乡村文明新风尚；雁鸣湖镇着力打造化解基层农村矛盾纠纷多元化机制……这些都是中牟县加强和创新社会治理工作取得的实实在在成效，新时代“枫桥经验”在中牟县落地生根、开花结果。

创新“党建+信访”一颗不变初心为了群众依靠群众

　　完善社会治理体制，必须始终坚持党的领导。稳定是构建和谐社会的前提和基础，信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工作，作为党的群众工作的重要组成部分，推进社会和谐稳定发展，发挥着重要作用，担负着重要职责。

　　中牟县信访局紧紧围绕“一争二抓三促进”总基调，争国家省市信访系统一流单位，抓党建、抓落实，促形象、促作风、促提升，立足“为民解难、为党分忧”，畅通信访渠道，规范信访秩序，全力化解社会矛盾，千方百计为群众办实事、办好事、办成事。

　　党建引领，党员干部带头是我们党的优良传统，也是新时代“枫桥经验”的政治优势和根本保证。近年来，中牟县信访局组织全体党员先后到许世友故里、井冈山干部教育学院、红旗渠干部学院、焦裕禄干部学院、重庆渣滓洞、白公馆、东北抗联纪念馆等，通过系列红色洗礼学习，让全体党员找到“根”、补充“钙”、安定“魂”、坚定“路”，让每一名党员心中深深镌刻、深切领悟中国共产党人的初心和使命。

　　今年5月开始，中牟县信访局组织全体党员开展“九个一”党建活动，即“一枚党徽”活动、“一本党章”活动、“一次宣誓”活动、“一次升国旗仪式”活动、“一次党课”活动、“一次志愿者服务”活动、“一次走进梁家河”活动、“一次驻村助残帮扶”活动、“一次唱红歌比赛”活动。通过开展“九个一”党建活动，进一步强化广大党员宗旨意识，牢记党员身份，铭记党员标准，争当时代先锋;引导广大党员遵守党的章程、拥护党的纲领、听从党的指挥，做一名合格的共产党员；教育广大党员继承光荣传统，坚定理想信念；勉励广大党员终身践行入党誓言，始终走在时代前列。

　　“打造共建共治共享的社会治理格局，必须完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，尤其要坚持党对加强和创新社会治理的领导。”中牟县信访局局长岳志强说，“群众工作事关民生、社会稳定和经济发展，丝毫不能半点马虎。民有所呼、党委政府有所应，老百姓的诉求就是我们的工作重点，要以念兹在兹的为民情怀、须臾不忘的人民意识，千方百计为群众排忧解难，怀着深厚的感情，带着沉甸的责任，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。”

实行四级接访制推行“红黄黑”牌旗评比制度

　　就地化解矛盾，是“枫桥经验”的看家本领，也是重要任务。

　　中牟县大力构建县、乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组四级群众工作网络，每天坚持开门接访，打造党委领导、司法指导、基层组织参与的矛盾纠纷化解机制，形成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题不过夜”的矛盾纠纷化解格局，将大量矛盾纠纷就地化解，走出一条基层治理新路子。

　　此外，中牟县建立了党政领导接待日制度、党政联合接访制度、部门联合接访制度。工作日期间，每天安排一名县级党政领导接待来访群众，并通过告知栏、广播电视等形式告知群众，引导群众有针对性地反映问题。固定每月16日县委书记接访，每月26日县长接访，每月第一周周一，政法委书记到县信访接待中心接待来访群众。各乡镇（街道）、县直各单位，每天安排一名班子成员在本单位接访，每月固定两天为党政正职接访日。针对一些影响较大、群众反映强烈、需要多部门协调配合解决的信访案件，实行党政领导联合大接访制度和职能部门联合接访制度，信访量大的部门则实行部门负责人接待日制度。

　　为有效解决信访矛盾疑难案件化解工作，切实维护群众利益，今年４月，中牟县下发了《中牟县信访矛盾疑难案件化解攻坚战实施方案》、《中牟县信访矛盾疑难案件化解攻坚战实施方案考核办法》，实行一月一讲评机制，每月由县委常委、政法委书记讲评，评出“红黄黑”旗；实行一周一推进机制，每周由县信访局局长听取各责任单位工作推进情况。推行“红黄黑”牌旗评比制度，对全县14个乡镇街道信访工作每月一排名，对工作不力的责任单位实行全县通报、组织约谈、组织调整等处理。

　　中牟县委常委、政法委书记牛健说：“信访工作曾被群众称作‘天下第一难事’，如何切实把群众的合法权益维护好、更好地密切党同人民群众的血肉联系，这就需要信访战线的工作人员带着深厚感情、满怀责任担当做好信访工作，敢于直面问题，从群众反映最多的事改起，以实际行动取信于民。”

信访工作前移筑牢信访工作“第一线”

　　要把矛盾化解在萌芽，就要抓基层、打基础，这是新时代“枫桥经验”的永恒主题。

　　信访工作的基础在基层，主阵地在基层，工作重心和着力点也应放在基层。中牟县实行信访工作前移模式，第一关村小组，信访事项发生后，以村民小组负责人为首办责任人，首先接待，首先过问；第二关是村委会，第三关是片区包点干部，第四关是乡镇，第五关是县级相关部门，构建了“小事不出村，大事不出乡（镇），重大事不出县”的信访工作格局。

　　同时，中牟县着力建设三支工作队伍，即接访办信队伍、督查督办队伍和包案稳控队伍。实行“四个坚持”工作模式，坚持防范在先，开门接访、带案下访，主动与群众接触，进行拉网式排查，实行化解矛盾“销号”制；坚持事要解决，做到信访桩桩有人管、件件有着落、事事有回音，办不好不收兵；坚持领导包案，做到“五包四定五个一”，包掌握情况、包研究处理、包思想疏导、包解决问题、包息诉罢访；坚持重点管理，实行“红黄黑牌”月排名制度，对赴市、省、中央非正常上访量居前三位的单位进行通报，并要求单位主要负责人作出情况说明，对连续两周上访量未退出前三位单位的主要负责人进行重点谈话，对连续三周上访量未退出前三位单位的年度目标考评实行“一票否决”。

　　信访工作是党和政府联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、体察群众疾苦的重要途径。把信访纳入法治化轨道，用法治来规范信访，才是解决老百姓“信访不信法”这道难题的关键。

　　中牟县突出法治手段，综合施策，按照“诉求合理地解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的要求，加强对信访群众的法治教育，引导信访群众合法、理性、正常反映信访诉求，同时对越级非访重点人员进行依法打击，形成法治震慑。

　　信访工作的有序开展，离不开一支政治坚定、知法守法、纪律严明、业务精湛、作风优良的信访工作队伍。中牟县开展“信访岗位大练兵”活动，规范各级信访部门业务办理；开展“信访业务大督查”活动，坚持集中督查与日常不定期督查相结合，对重点案件办理进度、问题化解效果、群众满意程度三个方面进行督查督办；开展“工作成效大评比”活动。定期对全县各单位信访工作完成目标情况、取得的实际效果、群众的评价情况进行大评比，倒逼各部门以更加饱满的热情开展信访稳定工作。目前，在全县各级信访部门形成了干部职工间比业务、比能力、比服务、比效能的浓厚氛围，信访干部积极作为、较真碰硬，使一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解，一大批信访积案得到切实解决。

　　中牟县县长楚惠东说：“做好信访工作责任重大，使命光荣。全县信访干部要以改革开放再出发的担当，坚定不移谋发展、促发展，让产业更兴旺、城市更宜居、乡村更美丽、生态更美好；坚定不移惠民生、增福祉，让人民更幸福、企业更舒心、社会更和谐，更好维护群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，奋力谱写都市田园新城建设更加出彩的锦绣篇章。”

开辟“互联网﹢信访”公开透明让阳光照进信访

　　“面对问题不逃避”“面对矛盾不推诿、不扯皮”“直面群众诉求，不敷衍”……中牟县开辟“互联网﹢信访”，全力打造“阳光信访”，促进公平正义，切实践行为党分忧、为民解难的信访使命，不断夯实稳定和谐的社会基础。

　　中牟县积极创新工作思路，利用网上信访平台建设、领导一线接访等多种形式，不断畅通信访渠道，提升服务水平，真正实现了让群众少跑路、让数据多跑腿的明显效果。如今，传统加现代，“信、访、网、电”，中牟县“四位一体”的信访平台全天候受理群众诉求和建议，建立起了基层民意的“绿色通道”。

　　为了方便群众反映合理所求，中牟县信访局开设了“和谐中牟”微信公众号，设有“掌上信访”“信访指南”和“新闻中心”。“掌上信访”栏目下设“网上信访投诉中心”“来访地址”“来信地址”“信访热线”“领导接待公示”5个子栏目；“信访指南”栏目下设“依法逐级走访”“政策法规”2个子栏目；“新闻中心”栏目下设“国家信访局”“河南信访”“郑州信访”“中牟政务网”“时政信访”5个子栏目。群众可以足不出户，通过微信就可查看县领导接访日、网上来访、网上投诉、网上建议、网上留言，真正实现了网上访诉、线下解决，大大减少了群众往返奔波之苦，最大限度地减轻群众负担和信访成本。如今，网信占比不断攀升，群众表达诉求更便捷轻松。

　　如何做好新时期的信访工作？中牟县委书记潘开名说：“做信访稳定工作，就是真心真意地为群众办好事、办实事，要言行合一、行胜于言，用实际行动和我们的耐心来解决好群众反映的问题和实际困难，用我们的真心来打动群众，用我们的服务来使群众感到满意，不断提升人民获得感、幸福感、安全感。”（来源：《河南日报》2019年6月23日04版）